當前,全球能源資源緊缺已成為人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的重要挑戰,我國也正在經(jīng)歷經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵時(shí)期。在追求低碳與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的背景下,節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)疑具有巨大的優(yōu)勢和發(fā)展前景。2010年9月8日,《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》***次明確提出將"節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)"作為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以明確支持。2011年3月16日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》明確提出"節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)"作為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展之首,節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展***節能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。然而,我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光芒背后掩藏的問(wèn)題也日益凸顯,如體制不完善、創(chuàng )新能力不足、產(chǎn)業(yè)內部發(fā)展不平衡等。這些問(wèn)題必須盡快得到妥善解決,否則將會(huì )阻礙我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性

　　我國政府把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首,可以從兩個(gè)角度來(lái)解讀:

　　(一)傳統能源消耗壓力

　　能源在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰略地位。當今社會(huì )重要依賴(lài)于傳統礦物能源,全球總能耗的74%來(lái)自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題,需要國際社會(huì )的共同努力。在***能源供應日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機不可避免的背景下,節能環(huán)保技術(shù)、可再生能源和新能源與能源科技已成為當今高科技開(kāi)發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)國際競爭的戰略重點(diǎn)。

　　(二)低碳減排壓力

　　以化石能源為基礎的工業(yè)社會(huì )已悄然地把人類(lèi)帶入了"高碳經(jīng)濟"體系,化石能源是以高二氧化碳排放為代價(jià)的。目前我國正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展勢必帶來(lái)二氧化碳排放量的增長(cháng)。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化日益嚴峻的客觀(guān)事實(shí)面前,發(fā)展低碳經(jīng)濟是必然之選,但發(fā)展低碳經(jīng)濟又不能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展速度為代價(jià)。要實(shí)現2020年我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這個(gè)目標,任重道遠。目前,我國實(shí)現低碳減排的途徑只要有四種,***是加快節能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第二是加大可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重;第三是通過(guò)碳捕獲與儲存的技術(shù)途徑;第四是擴大核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這四種路徑中,節能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域介紹

　　2010年11月25日,國務(wù)院發(fā)布了《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。在具體結構上,分為節能產(chǎn)業(yè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個(gè)方面:

　　(一)節能產(chǎn)業(yè)方面

　　一是發(fā)展***節能技術(shù)和裝備,包括鍋爐窯爐、電機及拖動(dòng)設備、余熱余壓利用裝備、節能監測技術(shù)和裝備,重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等;二是發(fā)展***節能產(chǎn)品,包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車(chē)等,重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主智能財產(chǎn)權的新型節能汽車(chē)及配套系統,重點(diǎn)推廣能效等級為1、2級的***節能產(chǎn)品;三是發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)節能服務(wù)公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等"一條龍"服務(wù),以節能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節能服務(wù)模式。

　　(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面

　　一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備,包括污水、垃圾處理,脫硫脫硝,高濃度有機廢水治理,土壤修復,監測設備等,重點(diǎn)攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無(wú)害化處理技術(shù)裝備等;二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品,包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑,重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產(chǎn)品等;三是發(fā)展環(huán)保服務(wù),建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營(yíng)和維護、技術(shù)咨詢(xún)和人才培訓等為主要內容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,加大污染治理設施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度。

　　(三)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面

　　重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用,汽車(chē)零部件及機電產(chǎn)品再制造,再生資源回收利用,餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用,重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

　　我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀與前景

　　"十一五"期間,我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,每年以15%～17%的速度增長(cháng),2009年節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.9萬(wàn)億元。僅僅節能服務(wù)業(yè),2009年總產(chǎn)值已超過(guò)580億元,節能服務(wù)公司502家,從業(yè)人數13萬(wàn)人,綜合節能投資360億元。

　　(一)節能產(chǎn)業(yè)

　　1．節能服務(wù)業(yè)

　　《2009年中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的417.3億元增至2009年的587.68億元,同比增長(cháng)40.83%;綜合節能投資從2008年的253.2億元增至2009年的360.37億元,同比增長(cháng)42.33%。我國非常重視合同能源管理的推廣。2010年3月,國務(wù)院舉行的常務(wù)會(huì )議研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。同年4月,國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)改委等四部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。根據中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )的統計,2009年我國合同能源管理項目投資從2008年116.7億元增長(cháng)到195.32億元,同比增速為67.37%。

　　2．建筑節能產(chǎn)業(yè)

　　2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于確保實(shí)現十一五節能減排目標通知》提出:到2010年底,全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例達到95%以上。近年來(lái)我國提高了建筑節能標準,2005年到2010年***啟動(dòng)建筑節能和推廣綠色建筑,平均節能率達到50%;2010年到2020年,將進(jìn)一步提高建筑節能標準,平均節能率要達到65%。然而根據有關(guān)調查顯示,我國目前建筑能耗比例已占到全國總能耗的27.6%左右,而新建建筑不節能的占比95%,甚至有的建筑中不節能的比例高達99%。我國建筑業(yè)已成為耗能***多的行業(yè),建筑高能耗日益成為制約可持續發(fā)展的頑疾?？梢?jiàn),我國建筑節能的潛力巨大,比如新建建筑節能標準執行、可再生能源在建筑中應用、大型公共建筑節能改造和綠色建筑示范推廣等方面。

　　3．工業(yè)節能

　　十一五期間,我國加大了工業(yè)領(lǐng)域的節能力度。我國工業(yè)經(jīng)濟體十分龐大,工業(yè)領(lǐng)域仍有較大的節能空間。2006年3月,《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十一五年規劃綱要》提出了實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程,其中包括鍋爐窯爐改造、區域熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能等。2008年我國能效等級為3或更低電機的比重約為79.8%,我國的低效能電機停用政策將為***電機帶來(lái)巨大市場(chǎng)前景。2011年3月,工業(yè)和信息化部公布"十二五"期間和今年我國工業(yè)節能減排四大約束性指標。明確2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比"十一五"末降低18%、18%以上和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72%左右;明確今年這四項指標同比要分別降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　1．水污染防治

　　當前,我國水污染控制和水污染治理已進(jìn)入***推進(jìn)和綜合整治的新階段,雖然部分關(guān)鍵技術(shù)及設備與國際先進(jìn)水平有一定差距,但是諸多生物處理技術(shù)和各類(lèi)物理、化學(xué)和物化處理技術(shù)已廣泛應用于工程實(shí)踐。據統計,2008年我國水污染治理產(chǎn)品產(chǎn)值約300億元,從業(yè)人數近10萬(wàn)人;水污染治理工程建設與服務(wù)產(chǎn)值約1000億元,從業(yè)人數約100萬(wàn)人。

　　2．大氣污染治理

　　我國的電除塵技術(shù)已廣泛應用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域。據測算,2008年我國電除塵器和袋除塵器產(chǎn)值約300億元,煙塵治理工程建設與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約30億元,從業(yè)人數近10萬(wàn)人。2008年新增火電機組脫硫需求170億元,改造需求40億元;非火電脫硫市場(chǎng)約200億元;脫硝工程合同總額約40億元。有機廢氣治理行業(yè)產(chǎn)值約15億元。

　　3．固體廢物處理處置

　　我國的固體廢物處理處置技術(shù)近年來(lái)發(fā)展較快,開(kāi)發(fā)了中小型回轉窯焚燒等技術(shù),大型城市垃圾焚燒技術(shù)已實(shí)現國產(chǎn)化,垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導技術(shù)。在危險廢物和醫療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段,危險廢物和醫療廢物處置技術(shù)水平與發(fā)達國家尚有一段差距。固體廢物處理利用裝備水平相當于先進(jìn)國家上世紀80年代水平,部分產(chǎn)品相當于國外上世紀90年代中期水平,少量設備接近國際先進(jìn)水平。據統計,2008年我國工業(yè)固體廢物處理處置產(chǎn)值約450億元,生活垃圾處理產(chǎn)值約100億元(不含垃圾清運),從業(yè)人員共約50萬(wàn)人。

　　4．噪聲與振動(dòng)控制

　　我國的噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)與國際水平相當,近年來(lái)在城市交通噪聲治理、聲學(xué)材料等領(lǐng)域取得長(cháng)足進(jìn)步。目前,我國噪聲與振動(dòng)控制***技術(shù)隊伍的總體規模迅速擴大,據中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )統計,2008年全國從事噪聲振動(dòng)與控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)的***企業(yè)約300家,從業(yè)人數約1.5萬(wàn)人。行業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)60億元,合同總額約75億元,工業(yè)銷(xiāo)售收入約6億元,出口總額不足1億元。目前,該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有所提升,日益呈現出了穩定、快速發(fā)展的趨勢。

　　當前我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

　　(一)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規標準體系不夠完善

　　目前盡管?chē)壹暗胤秸呀?jīng)出臺了一系列推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施,但是我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵機制極其不完善,導致相應扶持政策的非常匱乏。此外,我國還需要完備節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法規及標準體系。

　　(二)資金投入不足,融資渠道不暢

　　2010年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,指出合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場(chǎng)手段促進(jìn)節能的服務(wù)機制。節能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同,可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,充分調動(dòng)用能單位節能改造的積極性,是行之有效的節能措施。但是由于我國在節能環(huán)保領(lǐng)域的政策和配套措施存在諸多不足,出現了很多金融機構對合同能源管理缺乏真正認識的弊端,致使當前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境并不樂(lè )觀(guān),資金渠道阻塞。

　　(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不足

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟,歸根結底要靠技術(shù)。我國應當充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用,大力發(fā)展節能環(huán)保新技術(shù),為應對氣候變化、增強可持續發(fā)展能力提供強有力的科技支撐。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)性本身要求較高,與歐美國家相比,我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力,主要是因為研發(fā)投入少,在科技力量、實(shí)驗設置條件、科研實(shí)力等方面存有不小的差距。

　　(四)觀(guān)念問(wèn)題

　　出于經(jīng)濟成本問(wèn)題的考慮,我國諸多企業(yè)缺乏節能和環(huán)保意識,尤其是中小型企業(yè)認為節能減排政策對于企業(yè)的自身發(fā)展是一種約束,尚未建立真正科學(xué)的企業(yè)發(fā)展理念。此外,很多節能先進(jìn)適用技術(shù)的投資風(fēng)險較高,經(jīng)濟效益卻較差,很多中小企業(yè)由于規模和資金的***,不僅節能技術(shù)科技研發(fā)能力較弱,而且嚴重缺乏引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力。這將是我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙之一。

　　政策建議

　　(一)系統完善良好的政策支持環(huán)境

　　我國支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后,使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較凌亂,政府需要進(jìn)一步完善政策體系。我國應該繼續鼓勵促進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng )新的同時(shí),推進(jìn)在節能環(huán)保技術(shù)成果轉化、財稅、城府采購、知識產(chǎn)權、科技基礎設施等方面的政策環(huán)境建設。一方面,加大對節能環(huán)保領(lǐng)域基礎研發(fā)和前沿技術(shù)探索的支持力度,另一方面,也要把配套政策聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應用的后端。此外,鑒于環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)周期一般比較長(cháng)的特性,尤其要注重節能環(huán)保技術(shù)的知識產(chǎn)權保護。

　　(二)繼續加大資金支持

　　據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的報告,我國實(shí)現未來(lái)低碳經(jīng)濟的目標,至少需要60多種骨干技術(shù)支持,在這60多種技術(shù)里面有42種是中國目前不掌握的核心技術(shù)。因此,在未來(lái),中國仍需加大節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金投入。此外,節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化通常需要巨額投入,并且風(fēng)險巨大,一般企業(yè)不敢貿然進(jìn)入,出現了"不想投、不敢投、不會(huì )投、不能投"的"四不投"現象。所以,需要政府給予企業(yè)必要的資金支持。

　　(三)加大節能環(huán)保技術(shù)的示范建設

　　我國應該加大節能環(huán)保技術(shù)的試點(diǎn)推廣,加快示范工程建設,從而推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作***有序開(kāi)展。如,建立"廢舊電器、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無(wú)害化處理、高附加值利用技術(shù)"等資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　(四)廣泛深入的社會(huì )普及和全民參與

　　利用政府和企業(yè)的資源和資助開(kāi)展與與能源消費者利益密切相關(guān)的節能減排科普宣傳行動(dòng),提供信息咨詢(xún)服務(wù),使國家能源發(fā)展和節能減排政策深入人心,使社會(huì )各領(lǐng)域能源消費者都有能力通過(guò)自身行動(dòng)來(lái)為節能降耗和環(huán)境保護做出自己的貢獻,促進(jìn)國家節能減排目標的實(shí)現。